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臺(tái)州城市網(wǎng)

標(biāo)題: 溫州試點(diǎn)EPC模式開(kāi)展農(nóng)村宅基地整治實(shí)現(xiàn)高效整治、多方共贏 [打印本頁(yè)]

作者: 臺(tái)州城市網(wǎng) 時(shí)間: 2018-2-28 09:31
標(biāo)題: 溫州試點(diǎn)EPC模式開(kāi)展農(nóng)村宅基地整治實(shí)現(xiàn)高效整治、多方共贏
溫州市在泰順縣試點(diǎn)EPC模式（即按競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式購(gòu)買(mǎi)服務(wù)）開(kāi)展農(nóng)村宅基地整治，有效兼顧農(nóng)民、地方政府、施工單位等各方利益，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)度提速、工程提質(zhì)、發(fā)展提檔。泰順縣通過(guò)農(nóng)村宅基地整治，可復(fù)墾出耕地1000余畝，按當(dāng)前指標(biāo)調(diào)劑價(jià)格70萬(wàn)元/畝計(jì)算，經(jīng)初步測(cè)算可實(shí)現(xiàn)7個(gè)億收益。目前，泰順縣首批465畝農(nóng)村宅基地整治復(fù)墾項(xiàng)目已通過(guò)驗(yàn)收，預(yù)計(jì)可產(chǎn)生計(jì)劃指標(biāo)和占補(bǔ)指標(biāo)300畝，收益2.1億元。

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主要做法
一是全面整合、全域推進(jìn)。
當(dāng)前各地宅基地復(fù)墾普遍存在“點(diǎn)小、面廣、路線長(zhǎng)”的特點(diǎn)，項(xiàng)目分散零星，并在具體實(shí)施復(fù)墾的過(guò)程中由各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行招標(biāo)包干，造成了宅基地復(fù)墾項(xiàng)目成本大、收益低的情況，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工作積極性不高。對(duì)此，泰順縣堅(jiān)持全域綜合整治的工作理念，將宅基地整治復(fù)墾與地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷、區(qū)域生態(tài)搬遷安置、農(nóng)村危舊房改造、抗震安居工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作相結(jié)合，全面精準(zhǔn)摸底，將大量騰空的空閑房屋、宅基地等可整理復(fù)墾的農(nóng)村存量建設(shè)用地，無(wú)論項(xiàng)目大小，全部納入宅基地復(fù)墾整編計(jì)劃，目前已立項(xiàng)54個(gè)，項(xiàng)目大至18畝、小至1-2畝，建設(shè)規(guī)模總計(jì)達(dá)1360畝。
二是綜合施策、讓利于民。
以往無(wú)論是在宅基地復(fù)墾還是其他土地整治工作中，由于補(bǔ)償及安置難達(dá)預(yù)期，導(dǎo)致群眾積極性不高，一些村民寧愿宅基地閑置也不愿進(jìn)行整治復(fù)墾。如2016年全市建設(shè)用地復(fù)墾立項(xiàng)510畝, 由于政策處理難、村民意愿不強(qiáng)等原因，年終僅復(fù)墾驗(yàn)收245畝。泰順縣堅(jiān)持讓利于民，制定出臺(tái)了《泰順縣農(nóng)村宅基地整治復(fù)墾工作實(shí)施意見(jiàn)》，將宅基地整理復(fù)墾畝均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的10萬(wàn)/畝全部包干提高到28萬(wàn)元/畝，其中搬遷后農(nóng)戶政策處理補(bǔ)償為17萬(wàn)元/畝，工程項(xiàng)目費(fèi)用為６萬(wàn)元/畝，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi)約5萬(wàn)元/畝。同時(shí)，對(duì)搬遷后的村民，通過(guò)縣城無(wú)區(qū)域生態(tài)移民區(qū)、抗震安居小區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)避災(zāi)移民小區(qū)“三個(gè)1.5萬(wàn)”生態(tài)搬遷平臺(tái)建設(shè)，集中安置，妥善解決農(nóng)民的后顧之憂，使這項(xiàng)工作，通過(guò)政府的精心設(shè)計(jì)、主動(dòng)讓利，真正成為民心工程。
三是整體發(fā)包、精耕細(xì)作。
以往工作中，由于是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行的分散招標(biāo)，存在標(biāo)的額小難以吸引實(shí)力企業(yè)參與以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)力量薄弱、難以有效把關(guān)等問(wèn)題，給部分不良施工單位偷工減料留下空間。此次，泰順縣通過(guò)EPC模式，采取EPC設(shè)計(jì)、施工總承包建設(shè)模式，整體打包交由溫州市交投集團(tuán)承擔(dān)建設(shè)實(shí)施，并由泰順縣國(guó)土資源局共同參與設(shè)計(jì)實(shí)施方案和提出驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜的進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量提升、“旱改水”建設(shè)等工作，確保了施工進(jìn)度和施工質(zhì)量。此外，將復(fù)墾項(xiàng)目分為項(xiàng)目前期、勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段，細(xì)化至21個(gè)具體環(huán)節(jié)，并制定了17項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化的施工工藝流程，更加便于有效監(jiān)管。
主要成效
一是整治進(jìn)度顯著加快。
通過(guò)讓利于民降低政策處理阻力和整體發(fā)包引進(jìn)更具實(shí)力的施工單位等舉措，顯著加快了工作進(jìn)度。2017年9月，首批15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)760.23畝整體進(jìn)場(chǎng)施工，僅3個(gè)月時(shí)間就已完工620.93畝，已驗(yàn)收465畝，進(jìn)度比以往提速近一倍。
二是工程質(zhì)量明顯提高。
當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)街道表示通過(guò)統(tǒng)一發(fā)包的模式，工程質(zhì)量明顯提高。通過(guò)一整套統(tǒng)一的實(shí)施方案和施工工藝流程，以水田的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)墾建設(shè)，土地平整、駁坎建設(shè)、土壤、灌溉、道路等工程質(zhì)量得到有力保障，保證絕大部分工程都能夠一次性通過(guò)驗(yàn)收。
三是各方利益有效兼顧。
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一是農(nóng)民得實(shí)惠。以泰順縣柳峰鄉(xiāng)農(nóng)村宅基地整治復(fù)墾項(xiàng)目為例，該地塊為地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷拆遷地塊，規(guī)劃設(shè)計(jì)面積18.768畝。通過(guò)此次宅基地整治復(fù)墾，不僅解決了地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅，村民每戶還可得到17萬(wàn)元/畝的補(bǔ)助資金，解決不少村民想搬家卻搬不起的問(wèn)題，目前該村已不少村民成功落戶避災(zāi)小區(qū)。此外，復(fù)墾出的土地還可以返還給村民進(jìn)行耕種，該鄉(xiāng)果嶺名齋巖村村民王泰生表示，他們村26戶拆房村民都盼著能早點(diǎn)種上復(fù)墾田，既有莊稼收益，開(kāi)種前三年每年還有700元/畝補(bǔ)助。
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二是企業(yè)有效益。據(jù)交投集團(tuán)介紹,進(jìn)行土地整治復(fù)墾不僅讓企業(yè)找到了新的盈利增長(zhǎng)點(diǎn),開(kāi)拓了業(yè)務(wù)新版塊,更實(shí)現(xiàn)了企業(yè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化等社會(huì)價(jià)值。如按立項(xiàng)建設(shè)規(guī)模1360畝入庫(kù)計(jì)算，預(yù)計(jì)該項(xiàng)目可為企業(yè)增加收入7409萬(wàn)元，增加利潤(rùn)872萬(wàn)元，項(xiàng)目利潤(rùn)率11.77%。目前他們已與文成縣積極開(kāi)展其他類型的土地整治工作對(duì)接,將繼續(xù)在文成及全市其他有條件的地區(qū)開(kāi)展此類業(yè)務(wù)。
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三是發(fā)展有指標(biāo)。對(duì)宅基地復(fù)墾既可盤(pán)活出新增建設(shè)用地指標(biāo)，還有復(fù)墾的新增耕地，有的還帶建設(shè)用地規(guī)模。這就意味著，泰順不僅能有效解決自身重點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)計(jì)劃指標(biāo)和占補(bǔ)指標(biāo)需求，甚至在指標(biāo)結(jié)余的情況下，還可進(jìn)行跨縣域的指標(biāo)調(diào)劑。按當(dāng)前指標(biāo)調(diào)劑價(jià)格70萬(wàn)元/畝計(jì)算，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)7個(gè)億收益。
據(jù)浙江國(guó)土

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