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標(biāo)題: 大溪鎮(zhèn)首創(chuàng)零門檻“飛地”模式 讓土地資源“活”起來 [打印本頁]
作者: 臺(tái)州城市網(wǎng) 時(shí)間: 2018-3-7 14:10
標(biāo)題: 大溪鎮(zhèn)首創(chuàng)零門檻“飛地”模式 讓土地資源“活”起來
最近，大溪鎮(zhèn)塔岙村黨支部書記趙加球心中的一塊石頭落了地。
大溪鎮(zhèn)首創(chuàng)的零門檻“飛地”模式，讓塔岙村一塊僅13.5畝面積的“邊角地”得以利用，解決了這塊土地原本懸而未決達(dá)兩三年之久的拆后利用難題。
將散落在各村各角落的零星土地，通過指標(biāo)置換，統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)利用，這是大溪目前正在強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)的“飛地”創(chuàng)新模式，第一階段，就有約1000多畝零星土地得以重?zé)ㄉ鷻C(jī)。
拆后土地閑置？“飛地”模式應(yīng)運(yùn)而生
大溪鎮(zhèn)塔岙村的這一塊地，已經(jīng)閑置了近3年。
在我市“三改一拆”行動(dòng)推進(jìn)之初，塔岙村這塊地上的違法建筑就被成功拆除。“這塊地上的違法建筑屬于亂搭亂建。”趙加球告訴記者，違法建筑帶來的是亂糟糟的環(huán)境，將這里一舉拆除，村民們紛紛拍手稱快。
但如何利用好這一塊地，讓塔岙村犯了難。這塊土地屬于建設(shè)用地，但面積僅13.5畝，太小。
像塔岙村這樣的情況，在大溪鎮(zhèn)并不少見。自2013年全省啟動(dòng)“三改一拆”工作以來，大溪鎮(zhèn)累計(jì)拆除違法建筑685萬平方米。這樣的土地，在整個(gè)大溪，大概有著幾千畝的量。
大溪鎮(zhèn)小城市建設(shè)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自“三改一拆”行動(dòng)開展以來，拆后的土地散落在各個(gè)村里，尤其是一些面積較小的土地或靠近山腳等位置較差的邊角地，大的四五十畝，小的只有十幾畝，很難得到有效利用。而這些地，往往就因此被閑置。
拆，是為了更好地利用。為了啃下一處違建的“硬骨頭”，鎮(zhèn)村干部往往花費(fèi)了大量心血，也對(duì)老百姓做了大量的思想工作。而如果一塊地在拆后被閑置，不但使土地資源被浪費(fèi)，也讓拆違行動(dòng)失了民心。
而另一方面，是大溪鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于工業(yè)用地的極度渴求。隨著拆違工作的縱深推進(jìn)，拆后建設(shè)用地的再次開發(fā)、拆后小微企業(yè)的生產(chǎn)空間，成為亟待解決的兩大關(guān)鍵問題。
“大溪企業(yè)對(duì)土地的需求很大，但如今較高的地價(jià)，又讓多數(shù)企業(yè)望而卻步。”該負(fù)責(zé)人說，因此，如何有效地把零散的土地資源整合起來，讓資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)最大化，并以相對(duì)低廉的價(jià)格提供給優(yōu)質(zhì)的企業(yè)，這是大溪鎮(zhèn)正在思考并極力尋求解決的問題。
2017年，大溪鎮(zhèn)推出拆后利用“工業(yè)地產(chǎn)”項(xiàng)目，解了部分規(guī)上企業(yè)和成長(zhǎng)型企業(yè)的燃眉之急，為土地政策改革開了一個(gè)好頭。然而，工業(yè)地產(chǎn)也有著局限，利用地塊必須是成片完整的，而在大溪，能找出大體量的整塊建設(shè)用地并不容易。
“飛地”模式應(yīng)運(yùn)而生。
“飛地”項(xiàng)目，將建成占地面積300畝的工業(yè)創(chuàng)業(yè)園
1月31日，在大溪鎮(zhèn)五樓會(huì)議室里，北城管理區(qū)正在召開會(huì)議。
參加會(huì)議的各村村干部興致高昂，他們各抒己見，對(duì)村里的發(fā)展充滿向往。因?yàn)樗麄円庾R(shí)到，“飛地”模式的實(shí)行，將給村里帶來新的發(fā)展。
“飛地”怎么“飛”？工作如何開展，程序如何進(jìn)行？村干部們迫切想了解。
所謂“飛地”模式，就是把原先零星的建設(shè)土地進(jìn)行復(fù)墾，按照一定比例置換出新的建設(shè)用地，這樣多個(gè)零散的“飛出地”就能集中到一個(gè)成片完整的“飛入地”，實(shí)現(xiàn)土地資源的盤活和集約化利用。
而由此得來的一整塊“飛入地”，將被建設(shè)成為工業(yè)創(chuàng)業(yè)園，具有合法的國有工業(yè)用地產(chǎn)權(quán)，為本地企業(yè)發(fā)展提供空間。與此同時(shí)，擁有“飛出地”的村，可以以成本價(jià)購買與復(fù)墾面積成一定比例的工業(yè)廠房，如20畝的建設(shè)用地復(fù)墾可相應(yīng)購置約4000平方米的工業(yè)廠房。
“飛地”模式其實(shí)并不算是一個(gè)全新的概念，以前有其他鎮(zhèn)（街道）曾推行這樣的模式。“我們這一次的創(chuàng)新，是實(shí)行了零門檻。”相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，土地面積無論大小，只要符合一定的條件，就可以被列為“飛地”對(duì)象。
“為了保護(hù)環(huán)境，我們村原本36畝的建設(shè)用地不能建工業(yè)園區(qū)，等于空守寶山，村民的意見也比較大。現(xiàn)在好了，‘飛地’可以讓這么大體量的土地活起來，我們購買到的新廠房將會(huì)成為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)久動(dòng)力源。”水坦村的村干部說，“飛地”猶如一場(chǎng)及時(shí)雨，讓他們心里的石頭得以放下，甚至可以讓整個(gè)村的發(fā)展迸發(fā)新活力。
“這樣的方式對(duì)于我們來說，是一舉多得。”趙加球說，不但可以將原本浪費(fèi)的土地指標(biāo)置換出去，原本閑置的土地也將被復(fù)墾利用起來，作為水田供村民耕種，原本可能“一分錢不值”的土地，就這樣被盤活了。
更何況，“飛地”之后，帶來的是村里的集體經(jīng)濟(jì)收入的增加。
記者了解到，開發(fā)“飛地”園區(qū)項(xiàng)目的所在村即“飛入地”，可選擇兩種方式獲得相應(yīng)利益。一是傳統(tǒng)方式，即按被征地村征地總面積的一定比例返還村留地，可在工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目范圍內(nèi)切塊安排村留地。另一種是申請(qǐng)回購工業(yè)廠房，即經(jīng)村民代表會(huì)議或股份經(jīng)濟(jì)合作社社員代表會(huì)議討論通過后，被征地村集體享受回購政策，不再享受村留地政策，以成本價(jià)購買與征地面積成一定比例的建筑面積。據(jù)初步預(yù)估，90畝的土地征用大約可獲得26100平方米的工業(yè)廠房購置權(quán)，資產(chǎn)價(jià)值可達(dá)8000萬元。
“對(duì)于新的發(fā)展模式，現(xiàn)在各村村兩委班子的思想也越來越解放。”大溪鎮(zhèn)小城市建設(shè)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人說，工作的推進(jìn)比較順暢，遇到的阻力很小，因?yàn)閷?duì)于發(fā)展，大家都有著強(qiáng)烈的期盼。
據(jù)初步梳理，大溪鎮(zhèn)第一階段“飛出地”超過1000畝，也就是說第一階段就有1000多畝零星土地重?zé)ㄉ鷻C(jī)。
在大溪鎮(zhèn)后瓦嶼村、岙增張村，首個(gè)“飛入地”被正式確定，在這里，預(yù)計(jì)可建設(shè)占地面積300畝的工業(yè)創(chuàng)業(yè)園，一期項(xiàng)目占地面積90畝，撬動(dòng)各村土地復(fù)墾181畝。
目前，一期項(xiàng)目已在設(shè)計(jì)建筑方案，將爭(zhēng)取在今年盡快開工。
設(shè)立門檻，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
“飛地”是方式，發(fā)展才是目的，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供更多土地，為企業(yè)解決發(fā)展瓶頸問題，更以此倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為大溪鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展謀得一條更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的路。
今后，通過“飛地”模式建成的工業(yè)創(chuàng)業(yè)園，可以實(shí)現(xiàn)讓企業(yè)“拎包入住”。環(huán)境好，基礎(chǔ)設(shè)施完善，創(chuàng)業(yè)園未來可期。
為了鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大溪鎮(zhèn)還出臺(tái)了立足“工業(yè)地產(chǎn)”項(xiàng)目開發(fā)的企業(yè)孵化政策，根據(jù)畝均產(chǎn)值增幅，向企業(yè)提供專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)。
這樣一來，企業(yè)也可以將更多資金用于產(chǎn)品研發(fā)上，一門心思提高產(chǎn)品內(nèi)涵，提升發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)能力。
“在這樣的工業(yè)廠房里，不但能安心生產(chǎn)，還能享受到優(yōu)惠政策，對(duì)于我們企業(yè)來說是個(gè)大好消息。”大溪鎮(zhèn)一位企業(yè)主說，對(duì)于“飛地”工業(yè)創(chuàng)業(yè)園，他們滿懷期待。
當(dāng)然，并不是所有企業(yè)都能入駐這一工業(yè)創(chuàng)業(yè)園。
“對(duì)于入駐的企業(yè)，我們?cè)O(shè)立了相應(yīng)的門檻。”該負(fù)責(zé)人介紹，為的就是讓真正急需土地的規(guī)上企業(yè)及具有潛力的成長(zhǎng)型小微企業(yè)在這里扎根。
此外，在“飛地”工業(yè)創(chuàng)業(yè)園，大溪鎮(zhèn)還將實(shí)施億元企業(yè)培育計(jì)劃，在園區(qū)內(nèi)劃出一片區(qū)域，供給年產(chǎn)值億元以上或兩三年內(nèi)承諾年產(chǎn)值突破億元的企業(yè)。在提供空間的基礎(chǔ)上，大溪鎮(zhèn)將出臺(tái)多項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，培育更多的億元企業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，形成更大的集聚效應(yīng)，使得全鎮(zhèn)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)科學(xué)、健康、可持續(xù)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
記者手記〉〉
打開解放思想“總開關(guān)”，釋放發(fā)展新活力
思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想決定行為，思想引領(lǐng)行為，思想是發(fā)展的第一推動(dòng)力。
近幾年來，各大“革命”行動(dòng)在我市如火如荼開展，治危拆違、五水共治、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、鄉(xiāng)村振興等，各大行動(dòng)的同步推進(jìn)，帶來的成效是顯著的，環(huán)境有了變革，產(chǎn)業(yè)有了提升，發(fā)展有了空間。
萬事開頭難，勝在險(xiǎn)中求。一開始，各項(xiàng)行動(dòng)的推進(jìn)都遇到了不小的阻力，而如今，雖然取得了一些成就，但也處在了關(guān)鍵的瓶頸期，剩下的不少都是難啃的“硬骨頭”、懸而未決的歷史遺留問題，以及難以突破的“老大難”。
如正在我市強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)的“三改一拆”行動(dòng)，拆是手段，改才是目的。如何把拆后土地有效利用起來，使土地資源效用最大化，使老百姓真正享受到“三改一拆”行動(dòng)帶來的紅利，才是根本目的。
當(dāng)下，進(jìn)，則事半功倍；退，將功虧一簣。要想解決在工作推進(jìn)中的難點(diǎn)，突破瓶頸，就需要全市上下解放思想，積極創(chuàng)新，尋求發(fā)展良策。
大溪鎮(zhèn)的“飛地”模式，是我市當(dāng)前解放思想的一個(gè)縮影。
解放思想，就是要善于找準(zhǔn)發(fā)展之策，在解放思想中對(duì)比差距、找出問題，帶著干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。當(dāng)前，思想解放已成為加快發(fā)展鮮明的時(shí)代特征，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力源泉，全市干部群眾必須不斷把握發(fā)展特征，大膽探索和嘗試有利于加快溫嶺優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化、釋放發(fā)展?jié)撃艿男滤悸贰⑿罗k法和新舉措，不斷開創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)新局面。
如今，解放思想的氛圍在我市已愈加濃厚，對(duì)于發(fā)展的迫切心理，也讓更多鎮(zhèn)村干部明白，解放思想所帶來的革新與機(jī)遇。大溪鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，對(duì)于在“三改一拆”行動(dòng)中推出的政策，村干部和村民們從一開始的抗拒守舊，到如今的接受與支持，這就是全市解放思想所帶來的肉眼可見的改變。
打開解放思想“總開關(guān)”，大膽探索，敢于通過改革來充分釋放發(fā)展活力。知行合一，久久為功，全市上下要在發(fā)展思路上保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，在工作推動(dòng)上保持恒心和韌勁，使各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。
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