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標(biāo)題: 裂變與重組！我們需要這篇：國(guó)土資源部的前世今生！ [打印本頁(yè)]

作者: 臺(tái)州城市網(wǎng) 時(shí)間: 2018-3-16 09:24
標(biāo)題: 裂變與重組！我們需要這篇：國(guó)土資源部的前世今生！
13日，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。根據(jù)該方案，不再保留國(guó)土資源部，組建自然資源部。國(guó)土資源部職責(zé)進(jìn)行了裂變與重組，我們需要了解國(guó)土資源部的20年沿革！以及國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變十大舉措詳解和中國(guó)改革開(kāi)放后六次大規(guī)模國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革。

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國(guó)土資源部的前世今生：生于1998年部委大撤并
國(guó)土資源部（簡(jiǎn)稱“國(guó)土部”）誕生于1998年的第四次機(jī)構(gòu)改革中的大規(guī)模部委撤并。那年的行政機(jī)構(gòu)改革，核心任務(wù)是消除政企不分的組織基礎(chǔ)，撤銷幾乎所有工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門。完善國(guó)家公務(wù)員制度，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有中國(guó)特色的政府行政管理體制。不再保留的部委有電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、冶金工業(yè)部等15個(gè)，新組建國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)、信息產(chǎn)業(yè)部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部4個(gè)部委，3個(gè)部委更名。改革后除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成機(jī)構(gòu)由原有的40個(gè)減少到29個(gè)。
國(guó)土部位列1998年新組建的4個(gè)部委之一。新設(shè)立的國(guó)土部由地質(zhì)礦產(chǎn)部、國(guó)家土地管理局、國(guó)家海洋局和國(guó)家測(cè)繪局共同組建成。中央賦予了國(guó)土部主管土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源等自然資源的規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用的職能。從職能配置上來(lái)看，就是按照大部門體制要求設(shè)計(jì)的。
2008年的國(guó)土資源管理體制基本沿襲了1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革確定的體制，其間雖經(jīng)歷了2003年機(jī)構(gòu)改革，但國(guó)土部的管理職能基本沒(méi)有調(diào)整和變化。
2008年3月，國(guó)土部實(shí)行新的三定方案，開(kāi)始將國(guó)家土地總督察明確寫入新“三定”規(guī)定，設(shè)立了總規(guī)劃師和總工程師，明確了對(duì)部管理的國(guó)家局和中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局的管理。
根據(jù)2008年的新三定方案，國(guó)土部取消了已由國(guó)務(wù)院公布取消的行政審批事項(xiàng)、取消相關(guān)職業(yè)技能鑒定、頒證職責(zé)；將科技成果轉(zhuǎn)化具體實(shí)施的職責(zé)交給事業(yè)單位和社會(huì)中介組織，將土地評(píng)估、礦業(yè)權(quán)評(píng)估、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審機(jī)構(gòu)和人員資質(zhì)認(rèn)定職責(zé)交給行業(yè)協(xié)會(huì)。
三定方案確定的職責(zé)規(guī)定，加強(qiáng)土地供需調(diào)控和總量平衡，落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度。加強(qiáng)國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和合理開(kāi)發(fā)利用管理，強(qiáng)化資源回采率和資源綜合利用率的監(jiān)管。
國(guó)土部官網(wǎng)顯示，該部主要職能是：保護(hù)與合理利用土地、礦產(chǎn)、海洋等自然資源，承擔(dān)規(guī)范國(guó)土資源管理秩序、優(yōu)化配置國(guó)土資源、全國(guó)耕地保護(hù)、及時(shí)準(zhǔn)確提供全國(guó)土地利用各種數(shù)據(jù)、規(guī)范國(guó)土資源市場(chǎng)秩序、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和治理等。
五年后的2013年，國(guó)土部相關(guān)職能經(jīng)歷過(guò)微調(diào)。2013年3月的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出，重新組建國(guó)家海洋局，由國(guó)土資源部管理。這次政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變涉及國(guó)土資源部牽頭、配合、參與的共有3個(gè)方面16項(xiàng)工作任務(wù)。
要按照國(guó)務(wù)院2013年的要求，國(guó)土部需要推進(jìn)國(guó)家海洋局重組，有序整合不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，配合有關(guān)部門加快建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，同時(shí)盡快梳理減少和下放的審批事項(xiàng)，系統(tǒng)梳理國(guó)土資源管理部門在一些綜合性領(lǐng)域需要簡(jiǎn)政放權(quán)的事項(xiàng)。
如果往建部之前梳理，國(guó)土部的前身之一——地質(zhì)礦產(chǎn)部，可以追溯到1950年的全國(guó)地質(zhì)工作計(jì)劃指導(dǎo)委員會(huì)和財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)礦產(chǎn)地質(zhì)勘探局。隨后的1952年，中央人民政府第十七次會(huì)議決定成立地質(zhì)部，1954年改名為“中華人民共和國(guó)地質(zhì)部”。1970年，國(guó)家撤銷地質(zhì)部，改設(shè)“國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)地質(zhì)總局”。1979年，國(guó)家地質(zhì)總局改為“中華人民共和國(guó)地質(zhì)部”。1982年，地質(zhì)部改為“地質(zhì)礦產(chǎn)部”，除了地質(zhì)找礦外，增加了礦產(chǎn)資源管理的職能。
而國(guó)家土地管理局是1986年2月21日由國(guó)務(wù)院第100次常務(wù)會(huì)議決定成立，直屬國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)管全國(guó)土地和城鄉(xiāng)地政。同年的6月25日，第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第16次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)土地管理法》。一部法律加上一個(gè)機(jī)構(gòu)，從此使中國(guó)地政的歷史掀開(kāi)嶄新的一頁(yè)。
2018年3月13日，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。根據(jù)該方案，將國(guó)土資源部的職責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)，水利部的水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的草原資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，國(guó)家林業(yè)局的森林、濕地等資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，國(guó)家海洋局的職責(zé)，國(guó)家測(cè)繪地理信息局的職責(zé)整合，組建自然資源部，作為國(guó)務(wù)院組成部門。自然資源部對(duì)外保留國(guó)家海洋局牌子。其主要職責(zé)是，對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)進(jìn)行監(jiān)管，建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，履行全民所有各類自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一調(diào)查和確權(quán)登記，建立自然資源有償使用制度，負(fù)責(zé)測(cè)繪和地質(zhì)勘查行業(yè)管理等。不再保留國(guó)土資源部、國(guó)家海洋局、國(guó)家測(cè)繪地理信息局。
其中，國(guó)土資源部的監(jiān)督防止地下水污染職責(zé)，與環(huán)保部等其它部門職責(zé)整合，組建生態(tài)環(huán)境部，作為國(guó)務(wù)院組成部門。生態(tài)環(huán)境部對(duì)外保留國(guó)家核安全局牌子。不再保留環(huán)境保護(hù)部。
國(guó)土資源部有關(guān)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理職責(zé)，與農(nóng)業(yè)部等其它部門職責(zé)整合，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，作為國(guó)務(wù)院組成部門。不再保留農(nóng)業(yè)部。
國(guó)土資源部的地質(zhì)災(zāi)害防治，與國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等其它部門職責(zé)整合，整合，組建應(yīng)急管理部，作為國(guó)務(wù)院組成部門。不再保留國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。
國(guó)土資源部的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等管理職責(zé)與其他部門相應(yīng)職責(zé)整合，組建國(guó)家林業(yè)和草原局，由自然資源部管理。國(guó)家林業(yè)和草原局加掛國(guó)家公園管理局牌子。不再保留國(guó)家林業(yè)局。
國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變十大舉措詳解
政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心。轉(zhuǎn)變國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能，必須處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央與地方的關(guān)系，深化行政審批制度改革，減少微觀事務(wù)管理，該取消的取消、該下放的下放、該整合的整合，以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用、更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用、充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，同時(shí)該加強(qiáng)的加強(qiáng)，改善和加強(qiáng)宏觀管理，注重完善制度機(jī)制，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能體系，真正做到該管的管住管好，不該管的不管不干預(yù)，切實(shí)提高政府管理科學(xué)化水平。
一減少和下放投資審批事項(xiàng)
除涉及國(guó)家安全、公共安全等重大項(xiàng)目外，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，最大限度地縮小審批、核準(zhǔn)、備案范圍，切實(shí)落實(shí)企業(yè)和個(gè)人投資自主權(quán)。抓緊修訂政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄。
二減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批
按照市場(chǎng)主體能夠自主決定、市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織能夠自律管理、行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督能夠解決的事項(xiàng)不設(shè)立審批的原則，最大限度地減少對(duì)各類機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定等非許可審批。
三減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定
除依照行政許可法要求具備特殊信譽(yù)、特殊條件或特殊技能的職業(yè)、行業(yè)需要設(shè)立的資質(zhì)資格許可外，其他資質(zhì)資格許可一律予以取消。按規(guī)定對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人進(jìn)行水平評(píng)價(jià)的，行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)具體認(rèn)定。
四減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和收費(fèi)
完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，大幅度減少、合并中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。將適合地方管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目審批和資金分配工作下放地方政府，相應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督。
五減少部門職責(zé)交叉和分散
房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責(zé)，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的職責(zé)，退役士兵安置、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置的職責(zé)等分由一部門承擔(dān)。
六改革工商登記制度
不再實(shí)行先主管部門審批、再工商登記的制度，商事主體向工商部門申請(qǐng)登記，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；對(duì)從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，持營(yíng)業(yè)執(zhí)照和有關(guān)材料向主管部門申請(qǐng)?jiān)S可。
七改革社會(huì)組織管理制度
加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，強(qiáng)化行業(yè)自律，使其真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體。探索一業(yè)多會(huì)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
八改善和加強(qiáng)宏觀管理。
強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃制訂、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)研判、制度機(jī)制設(shè)計(jì)、全局性事項(xiàng)統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能。完善宏觀調(diào)控體系，強(qiáng)化宏觀調(diào)控措施的權(quán)威性和有效性，維護(hù)法制統(tǒng)一、政令暢通。消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，維護(hù)全國(guó)市場(chǎng)的統(tǒng)一開(kāi)放、公平誠(chéng)信、競(jìng)爭(zhēng)有序。
九加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)
推進(jìn)國(guó)務(wù)院組織機(jī)構(gòu)、職能配置、運(yùn)行方式法治化。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信制度建設(shè)。建立以公民身份證號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。完善信息網(wǎng)絡(luò)、金融賬戶等實(shí)名登記制度和現(xiàn)金管理制度。完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理制度和體制。
十加強(qiáng)依法行政
加快法治政府建設(shè)。完善依法行政的制度，提高制度質(zhì)量。健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，建立決策后評(píng)估和糾錯(cuò)制度。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行。深化政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)行政權(quán)力行使依據(jù)、過(guò)程、結(jié)果公開(kāi)。建立健全各項(xiàng)監(jiān)督制度，讓人民監(jiān)督權(quán)力。強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任追究。
中國(guó)改革開(kāi)放后六次大規(guī)模國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革
1982年提高政府工作效率
該改革不僅以精兵簡(jiǎn)政為原則，而且注意到了經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步發(fā)展可能對(duì)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置提出的新要求，力求使機(jī)構(gòu)調(diào)整為經(jīng)濟(jì)體制改革的深化提供有利條件，較大幅度地撤并了經(jīng)濟(jì)管理部門，并將其中一些條件成熟的單位改革成了經(jīng)濟(jì)組織。國(guó)務(wù)院部委辦、直屬機(jī)構(gòu)從100個(gè)減為61個(gè)，人員編制從原來(lái)的5.1萬(wàn)人減為3萬(wàn)人。
1988年轉(zhuǎn)變政府職能
該改革著重于大力推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。國(guó)務(wù)院在調(diào)整和減少工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門方面取得了進(jìn)展。如，撤消煤炭工業(yè)部、石油工業(yè)部、核工業(yè)部，組建能源部；撤消勞動(dòng)人事部，建立國(guó)家人事部，組建勞動(dòng)部；撤消城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部，組建建設(shè)部；撤消航空工業(yè)部、航天工業(yè)部，組建航空航天工業(yè)部等。
1993年推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
這次機(jī)構(gòu)改革是在確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的背景下進(jìn)行的，它的核心任務(wù)是在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，建立起有中國(guó)特色的、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的行政管理體制。其中撤銷能源部、機(jī)械電子工業(yè)部、航空航天工業(yè)部等7個(gè)部，改革后的綜合經(jīng)濟(jì)部門中保留國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行等部門。
1998年完善國(guó)家公務(wù)員制度
根據(jù)改革方案，國(guó)務(wù)院不再保留的有15個(gè)部、委，如電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、勞動(dòng)部、廣播電影電視部、林業(yè)部等。新組建的有4個(gè)部、委，包括國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)、信息產(chǎn)業(yè)部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部。更名的有3個(gè)部、委。保留民政部、鐵道部、交通部、文化部、衛(wèi)生部、國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)等。
2003年決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)相協(xié)調(diào)
除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院29個(gè)組成部門經(jīng)過(guò)改革調(diào)整為28個(gè)，不再保留國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部，其職能并入新組建的商務(wù)部。根據(jù)方案，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)改組為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)；設(shè)立國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)；設(shè)立中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)；將國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)更名為國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)等。
2008年探索大部門體制
國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案主要內(nèi)容包括：合理配置宏觀調(diào)控部門職能；加強(qiáng)能源管理機(jī)構(gòu)；組建工業(yè)和信息化部；組建交通運(yùn)輸部；組建人力資源和社會(huì)保障部；組建環(huán)境保護(hù)部。不再保留國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局；組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。不再保留建設(shè)部；國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理。

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