溫州試點EPC模式開展農村宅基地整治 實現高效整治、多方共贏

溫州市在泰順縣試點EPC模式（即按競爭性磋商方式購買服務）開展農村宅基地整治，有效兼顧農民、地方政府、施工單位等各方利益，實現了進度提速、工程提質、發展提檔。泰順縣通過農村宅基地整治，可復墾出耕地1000余畝，按當前指標調劑價格70萬元/畝計算，經初步測算可實現7個億收益。目前，泰順縣首批465畝農村宅基地整治復墾項目已通過驗收，預計可產生計劃指標和占補指標300畝，收益2.1億元。

主要做法
一是全面整合、全域推進。
當前各地宅基地復墾普遍存在“點小、面廣、路線長”的特點，項目分散零星，并在具體實施復墾的過程中由各個鄉鎮自行招標包干，造成了宅基地復墾項目成本大、收益低的情況，導致鄉鎮（街道）的工作積極性不高。對此，泰順縣堅持全域綜合整治的工作理念，將宅基地整治復墾與地質災害避讓搬遷、區域生態搬遷安置、農村危舊房改造、抗震安居工程、美麗鄉村建設等工作相結合，全面精準摸底，將大量騰空的空閑房屋、宅基地等可整理復墾的農村存量建設用地，無論項目大小，全部納入宅基地復墾整編計劃，目前已立項54個，項目大至18畝、小至1-2畝，建設規模總計達1360畝。
二是綜合施策、讓利于民。
以往無論是在宅基地復墾還是其他土地整治工作中，由于補償及安置難達預期，導致群眾積極性不高，一些村民寧愿宅基地閑置也不愿進行整治復墾。如2016年全市建設用地復墾立項510畝, 由于政策處理難、村民意愿不強等原因，年終僅復墾驗收245畝。泰順縣堅持讓利于民，制定出臺了《泰順縣農村宅基地整治復墾工作實施意見》，將宅基地整理復墾畝均補助標準由原來的10萬/畝全部包干提高到28萬元/畝，其中搬遷后農戶政策處理補償為17萬元/畝，工程項目費用為６萬元/畝，鄉鎮工作經費約5萬元/畝。同時，對搬遷后的村民，通過縣城無區域生態移民區、抗震安居小區、鄉鎮避災移民小區“三個1.5萬”生態搬遷平臺建設，集中安置，妥善解決農民的后顧之憂，使這項工作，通過政府的精心設計、主動讓利，真正成為民心工程。
三是整體發包、精耕細作。
以往工作中，由于是各鄉鎮自行的分散招標，存在標的額小難以吸引實力企業參與以及鄉鎮專業力量薄弱、難以有效把關等問題，給部分不良施工單位偷工減料留下空間。此次，泰順縣通過EPC模式，采取EPC設計、施工總承包建設模式，整體打包交由溫州市交投集團承擔建設實施，并由泰順縣國土資源局共同參與設計實施方案和提出驗收標準，因地制宜的進行高標準農田建設、耕地質量提升、“旱改水”建設等工作，確保了施工進度和施工質量。此外，將復墾項目分為項目前期、勘測設計、施工、竣工驗收四個階段，細化至21個具體環節，并制定了17項標準化的施工工藝流程，更加便于有效監管。
主要成效
一是整治進度顯著加快。
通過讓利于民降低政策處理阻力和整體發包引進更具實力的施工單位等舉措，顯著加快了工作進度。2017年9月，首批15個鄉鎮760.23畝整體進場施工，僅3個月時間就已完工620.93畝，已驗收465畝，進度比以往提速近一倍。
二是工程質量明顯提高。
當地鄉鎮街道表示通過統一發包的模式，工程質量明顯提高。通過一整套統一的實施方案和施工工藝流程，以水田的標準進行復墾建設，土地平整、駁坎建設、土壤、灌溉、道路等工程質量得到有力保障，保證絕大部分工程都能夠一次性通過驗收。
三是各方利益有效兼顧。
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一是農民得實惠。以泰順縣柳峰鄉農村宅基地整治復墾項目為例，該地塊為地質災害避讓搬遷拆遷地塊，規劃設計面積18.768畝。通過此次宅基地整治復墾，不僅解決了地質災害隱患威脅，村民每戶還可得到17萬元/畝的補助資金，解決不少村民想搬家卻搬不起的問題，目前該村已不少村民成功落戶避災小區。此外，復墾出的土地還可以返還給村民進行耕種，該鄉果嶺名齋巖村村民王泰生表示，他們村26戶拆房村民都盼著能早點種上復墾田，既有莊稼收益，開種前三年每年還有700元/畝補助。
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二是企業有效益。據交投集團介紹,進行土地整治復墾不僅讓企業找到了新的盈利增長點,開拓了業務新版塊,更實現了企業生態環境優化等社會價值。如按立項建設規模1360畝入庫計算，預計該項目可為企業增加收入7409萬元，增加利潤872萬元，項目利潤率11.77%。目前他們已與文成縣積極開展其他類型的土地整治工作對接,將繼續在文成及全市其他有條件的地區開展此類業務。
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三是發展有指標。對宅基地復墾既可盤活出新增建設用地指標，還有復墾的新增耕地，有的還帶建設用地規模。這就意味著，泰順不僅能有效解決自身重點項目設施建設計劃指標和占補指標需求，甚至在指標結余的情況下，還可進行跨縣域的指標調劑。按當前指標調劑價格70萬元/畝計算，預計可實現7個億收益。
據浙江國土