中國版“兩房”？國家發(fā)改委稱研究設(shè)立國家住宅政策性金融機構(gòu)

　　摘要：在中共十八屆三中全會四年前明確提出“研究建立住宅政策性金融機構(gòu)”之后，相關(guān)機構(gòu)卻一再難產(chǎn)。2015年，時任住建部高官張其光提出成立“國家住房銀行”的條件已經(jīng)成熟，被視為中國版“兩房”臨近。

　　周一，新浪報道稱，國家發(fā)改委將加快住房制度改革。2018年將發(fā)展住房租賃市場，特別是長期租賃。同時，將研究設(shè)立國家住宅政策性金融機構(gòu)，還將研究應(yīng)對人口老齡化長期計劃。

　　2013年11月初，中共十八屆三中全會在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出：“研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機構(gòu)”。

　　這意味著，建立住宅政策性金融機構(gòu)的大政方針早已明確，接下來就是如何具體安排和實施的問題。

　　不過，相關(guān)進(jìn)程卻非常緩慢。

　　就在2013年底，《中國經(jīng)營報(博客,微博)》等國內(nèi)多家媒體稱，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，人民銀行總行、中國銀監(jiān)會、住建部等有關(guān)部門，已經(jīng)著手研究設(shè)立住房政策性金融機構(gòu)的可行性方案。

　　然而，直到2015年5月，國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部在官網(wǎng)一篇題為《建立住宅政策性金融機構(gòu)勢在必行》的文章中寫道：“設(shè)立住房政策性金融機構(gòu)的有關(guān)工作正處在前期探討與論證階段，具體方式與路徑尚未確定。”

　　此后，媒體上關(guān)于中國住宅政策性金融機構(gòu)的消息寥寥。最近一次出現(xiàn)是在今年1月，國家金融與發(fā)展實驗室發(fā)報告，建議國家成立政策性住房金融機構(gòu)。

　　國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部在這篇文章中提出，無論從建立保障性住房長期穩(wěn)定、成本低廉的建設(shè)資金等角度來看，還是從厘清商業(yè)性住房金融和政策性住房金融的邊界，保持住房金融體系穩(wěn)定來看，抑或從我國房地產(chǎn)市場面臨調(diào)整，未來將進(jìn)入“新常態(tài)”發(fā)展階段來看，建立政策性住房金融系統(tǒng)都是非常急迫的改革事項。

　　中國版“兩房”

　　國家住宅政策性金融機構(gòu)的模式傳聞有兩個，一個是國開行組建的住宅金融事業(yè)部；相比之下，另一個更為獨立，是國家住房銀行。

　　2014年4月，國務(wù)院總理李克強提出，由國家開發(fā)銀行成立專門機構(gòu)，實行單獨核算，采取市場化方式發(fā)行住宅金融專項債券，向郵儲等金融機構(gòu)和其他投資者籌資，鼓勵商業(yè)銀行、社保基金、保險機構(gòu)等積極參與，重點用于支持棚改及城市基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)工程建設(shè)。

　　一年以后，時任住建部住房公積金監(jiān)管司司長的張其光、處長崔勇撰文稱，成立政策性住宅金融機構(gòu)(或可定名為國家住房銀行)的條件已經(jīng)成熟。張其光建議，將各地住房公積金管理中心整合為國家住房銀行，向繳存住房公積金職工提供低息住房貸款，增加中低收入家庭住房消費需求。

　　彼時，多位分析人士紛紛表示，“國家住房銀行”概念的提出，意味著中國版“兩房”日益臨近。

　　當(dāng)時《第一財經(jīng)日報》報道稱，坊間討論的國家住房銀行的發(fā)展模式是國家開發(fā)銀行模式和美國的“兩房”(房利美、房地美)模式，后者的可能性似乎更大。

　　然而，兩年多過去了，國家住房銀行卻杳無音信。

　　究其原因，證券日報援引國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任、研究員王小廣稱，成立這樣一個政策性銀行需要做很多準(zhǔn)備工作，程序也比較復(fù)雜。一方面，在成立之前，需要考慮在立法方面是否需要進(jìn)一步完善和確定。另外一方面，還要理順一些關(guān)系，“國家住房銀行”作為國家特別設(shè)立的國有企業(yè)，需要有一個很好的頂層設(shè)計，包括如何運作和風(fēng)險控制等，在實際操作上還有很長的路要走。

據(jù)華爾街見聞