大溪鎮首創零門檻“飛地”模式 讓土地資源“活”起來

最近，大溪鎮塔岙村黨支部書記趙加球心中的一塊石頭落了地。

大溪鎮首創的零門檻“飛地”模式，讓塔岙村一塊僅13.5畝面積的“邊角地”得以利用，解決了這塊土地原本懸而未決達兩三年之久的拆后利用難題。

將散落在各村各角落的零星土地，通過指標置換，統一實現利用，這是大溪目前正在強勢推進的“飛地”創新模式，第一階段，就有約1000多畝零星土地得以重煥生機。

拆后土地閑置？“飛地”模式應運而生

大溪鎮塔岙村的這一塊地，已經閑置了近3年。

在我市“三改一拆”行動推進之初，塔岙村這塊地上的違法建筑就被成功拆除。“這塊地上的違法建筑屬于亂搭亂建。”趙加球告訴記者，違法建筑帶來的是亂糟糟的環境，將這里一舉拆除，村民們紛紛拍手稱快。

但如何利用好這一塊地，讓塔岙村犯了難。這塊土地屬于建設用地，但面積僅13.5畝，太小。

像塔岙村這樣的情況，在大溪鎮并不少見。自2013年全省啟動“三改一拆”工作以來，大溪鎮累計拆除違法建筑685萬平方米。這樣的土地，在整個大溪，大概有著幾千畝的量。

大溪鎮小城市建設辦公室相關負責人介紹，自“三改一拆”行動開展以來，拆后的土地散落在各個村里，尤其是一些面積較小的土地或靠近山腳等位置較差的邊角地，大的四五十畝，小的只有十幾畝，很難得到有效利用。而這些地，往往就因此被閑置。

拆，是為了更好地利用。為了啃下一處違建的“硬骨頭”，鎮村干部往往花費了大量心血，也對老百姓做了大量的思想工作。而如果一塊地在拆后被閑置，不但使土地資源被浪費，也讓拆違行動失了民心。

而另一方面，是大溪鎮的經濟發展對于工業用地的極度渴求。隨著拆違工作的縱深推進，拆后建設用地的再次開發、拆后小微企業的生產空間，成為亟待解決的兩大關鍵問題。

“大溪企業對土地的需求很大，但如今較高的地價，又讓多數企業望而卻步。”該負責人說，因此，如何有效地把零散的土地資源整合起來，讓資源價值實現最大化，并以相對低廉的價格提供給優質的企業，這是大溪鎮正在思考并極力尋求解決的問題。

2017年，大溪鎮推出拆后利用“工業地產”項目，解了部分規上企業和成長型企業的燃眉之急，為土地政策改革開了一個好頭。然而，工業地產也有著局限，利用地塊必須是成片完整的，而在大溪，能找出大體量的整塊建設用地并不容易。

“飛地”模式應運而生。

“飛地”項目，將建成占地面積300畝的工業創業園

1月31日，在大溪鎮五樓會議室里，北城管理區正在召開會議。

參加會議的各村村干部興致高昂，他們各抒己見，對村里的發展充滿向往。因為他們意識到，“飛地”模式的實行，將給村里帶來新的發展。

“飛地”怎么“飛”？工作如何開展，程序如何進行？村干部們迫切想了解。

所謂“飛地”模式，就是把原先零星的建設土地進行復墾，按照一定比例置換出新的建設用地，這樣多個零散的“飛出地”就能集中到一個成片完整的“飛入地”，實現土地資源的盤活和集約化利用。

而由此得來的一整塊“飛入地”，將被建設成為工業創業園，具有合法的國有工業用地產權，為本地企業發展提供空間。與此同時，擁有“飛出地”的村，可以以成本價購買與復墾面積成一定比例的工業廠房，如20畝的建設用地復墾可相應購置約4000平方米的工業廠房。

“飛地”模式其實并不算是一個全新的概念，以前有其他鎮（街道）曾推行這樣的模式。“我們這一次的創新，是實行了零門檻。”相關負責人解釋，土地面積無論大小，只要符合一定的條件，就可以被列為“飛地”對象。

“為了保護環境，我們村原本36畝的建設用地不能建工業園區，等于空守寶山，村民的意見也比較大。現在好了，‘飛地’可以讓這么大體量的土地活起來，我們購買到的新廠房將會成為村集體經濟發展的長久動力源。”水坦村的村干部說，“飛地”猶如一場及時雨，讓他們心里的石頭得以放下，甚至可以讓整個村的發展迸發新活力。

“這樣的方式對于我們來說，是一舉多得。”趙加球說，不但可以將原本浪費的土地指標置換出去，原本閑置的土地也將被復墾利用起來，作為水田供村民耕種，原本可能“一分錢不值”的土地，就這樣被盤活了。

更何況，“飛地”之后，帶來的是村里的集體經濟收入的增加。

記者了解到，開發“飛地”園區項目的所在村即“飛入地”，可選擇兩種方式獲得相應利益。一是傳統方式，即按被征地村征地總面積的一定比例返還村留地，可在工業地產項目范圍內切塊安排村留地。另一種是申請回購工業廠房，即經村民代表會議或股份經濟合作社社員代表會議討論通過后，被征地村集體享受回購政策，不再享受村留地政策，以成本價購買與征地面積成一定比例的建筑面積。據初步預估，90畝的土地征用大約可獲得26100平方米的工業廠房購置權，資產價值可達8000萬元。

“對于新的發展模式，現在各村村兩委班子的思想也越來越解放。”大溪鎮小城市建設辦公室相關負責人說，工作的推進比較順暢，遇到的阻力很小，因為對于發展，大家都有著強烈的期盼。

據初步梳理，大溪鎮第一階段“飛出地”超過1000畝，也就是說第一階段就有1000多畝零星土地重煥生機。

在大溪鎮后瓦嶼村、岙增張村，首個“飛入地”被正式確定，在這里，預計可建設占地面積300畝的工業創業園，一期項目占地面積90畝，撬動各村土地復墾181畝。

目前，一期項目已在設計建筑方案，將爭取在今年盡快開工。

設立門檻，倒逼企業轉型升級

“飛地”是方式，發展才是目的，為優質企業提供更多土地，為企業解決發展瓶頸問題，更以此倒逼企業轉型升級，為大溪鎮的經濟發展謀得一條更為長遠的路。

今后，通過“飛地”模式建成的工業創業園，可以實現讓企業“拎包入住”。環境好，基礎設施完善，創業園未來可期。

為了鼓勵企業發展，倒逼企業轉型升級，大溪鎮還出臺了立足“工業地產”項目開發的企業孵化政策，根據畝均產值增幅，向企業提供專項資金獎勵。

這樣一來，企業也可以將更多資金用于產品研發上，一門心思提高產品內涵，提升發展競爭能力。

“在這樣的工業廠房里，不但能安心生產，還能享受到優惠政策，對于我們企業來說是個大好消息。”大溪鎮一位企業主說，對于“飛地”工業創業園，他們滿懷期待。

當然，并不是所有企業都能入駐這一工業創業園。

“對于入駐的企業，我們設立了相應的門檻。”該負責人介紹，為的就是讓真正急需土地的規上企業及具有潛力的成長型小微企業在這里扎根。

此外，在“飛地”工業創業園，大溪鎮還將實施億元企業培育計劃，在園區內劃出一片區域，供給年產值億元以上或兩三年內承諾年產值突破億元的企業。在提供空間的基礎上，大溪鎮將出臺多項優惠扶持政策，培育更多的億元企業，進一步優化產業鏈，形成更大的集聚效應，使得全鎮的工業經濟呈現科學、健康、可持續的發展態勢，助推經濟轉型升級。

記者手記〉〉

打開解放思想“總開關”，釋放發展新活力

思想是行動的先導，思想決定行為，思想引領行為，思想是發展的第一推動力。

近幾年來，各大“革命”行動在我市如火如荼開展，治危拆違、五水共治、產業轉型升級、鄉村振興等，各大行動的同步推進，帶來的成效是顯著的，環境有了變革，產業有了提升，發展有了空間。

萬事開頭難，勝在險中求。一開始，各項行動的推進都遇到了不小的阻力，而如今，雖然取得了一些成就，但也處在了關鍵的瓶頸期，剩下的不少都是難啃的“硬骨頭”、懸而未決的歷史遺留問題，以及難以突破的“老大難”。

如正在我市強勢推進的“三改一拆”行動，拆是手段，改才是目的。如何把拆后土地有效利用起來，使土地資源效用最大化，使老百姓真正享受到“三改一拆”行動帶來的紅利，才是根本目的。

當下，進，則事半功倍；退，將功虧一簣。要想解決在工作推進中的難點，突破瓶頸，就需要全市上下解放思想，積極創新，尋求發展良策。

大溪鎮的“飛地”模式，是我市當前解放思想的一個縮影。

解放思想，就是要善于找準發展之策，在解放思想中對比差距、找出問題，帶著干事創業、加快發展的緊迫感和責任感。當前，思想解放已成為加快發展鮮明的時代特征，成為推動經濟社會發展的強大動力源泉，全市干部群眾必須不斷把握發展特征，大膽探索和嘗試有利于加快溫嶺優勢轉化、釋放發展潛能的新思路、新辦法和新舉措，不斷開創各項事業新局面。

如今，解放思想的氛圍在我市已愈加濃厚，對于發展的迫切心理，也讓更多鎮村干部明白，解放思想所帶來的革新與機遇。大溪鎮相關負責人告訴記者，對于在“三改一拆”行動中推出的政策，村干部和村民們從一開始的抗拒守舊，到如今的接受與支持，這就是全市解放思想所帶來的肉眼可見的改變。

打開解放思想“總開關”，大膽探索，敢于通過改革來充分釋放發展活力。知行合一，久久為功，全市上下要在發展思路上保持連續性和穩定性，在工作推動上保持恒心和韌勁，使各項工作真正落到實處。