浙江省國(guó)土資源廳關(guān)于公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告

浙江省國(guó)土資源廳起草了《浙江省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑使用管理辦法（試行）》（征求意見(jiàn)稿），現(xiàn)將征求意見(jiàn)稿在省國(guó)土資源廳門(mén)戶網(wǎng)站全文公布，征求社會(huì)各界人士意見(jiàn)，請(qǐng)于2018年3月15日前，以信函、電子郵件等形式將修改意見(jiàn)反饋給我們。

聯(lián)系人：嚴(yán)橋來(lái)
聯(lián)系電話：0571-88877802
傳真：0571-88877984
電子郵箱：474921367@qq.com
浙江省國(guó)土資源廳
2018年3月9日
浙江省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑使用管理辦法（試行）
（征求意見(jiàn)稿）
第一章  總則
第一條 為進(jìn)一步貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，加大農(nóng)村廢棄、閑置與存量建設(shè)用地盤(pán)活利用，引導(dǎo)農(nóng)村宅基地有償退出，加快地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷，支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，根據(jù)《中共浙江省委 浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見(jiàn)》（浙委發(fā)〔2018〕10號(hào)），特制訂本辦法。
第二條 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“節(jié)余指標(biāo)”），是指城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目在充分保障本項(xiàng)目區(qū)內(nèi)拆舊搬遷農(nóng)戶的安置用地、配套設(shè)施建設(shè)用地、農(nóng)村發(fā)展用地和解決本村無(wú)房戶、危房戶建房用地的基礎(chǔ)上，節(jié)余面積用于城鄉(xiāng)建設(shè)的建設(shè)用地指標(biāo)。
第三條 節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則。
第四條 浙江省國(guó)土資源廳建立省級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑平臺(tái)，跨縣（市、區(qū)）之間節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑，必須在省級(jí)調(diào)劑平臺(tái)進(jìn)行。縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局可以建立相應(yīng)的縣級(jí)調(diào)劑平臺(tái)。
第五條 各縣（市、區(qū)）產(chǎn)生的節(jié)余指標(biāo)，均可在全省范圍內(nèi)調(diào)劑使用。
第二章  節(jié)余指標(biāo)的產(chǎn)生
第六條 縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等，合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目拆舊復(fù)墾年度總體規(guī)模和空間布局，統(tǒng)籌安排，穩(wěn)步實(shí)施，有序推進(jìn)。
第七條 縣（市、區(qū)）人民政府依據(jù)《浙江省土地整治條例》規(guī)定，按照“先復(fù)墾、后掛鉤”的要求，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目拆舊復(fù)墾區(qū)，依法批準(zhǔn)建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目立項(xiàng)。縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)拆舊區(qū)土地利用現(xiàn)狀、房屋等建筑物和構(gòu)筑物，以及權(quán)屬情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，做到界址、權(quán)屬清楚，面積準(zhǔn)確。
第八條 建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)后，申報(bào)主體負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體實(shí)施，縣級(jí)國(guó)土資源局等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)戶和社會(huì)資本參與實(shí)施建設(shè)用地復(fù)墾。建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目工程竣工后，由縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局組織驗(yàn)收，省、市進(jìn)行抽查復(fù)核。
第九條 市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局要加強(qiáng)建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)管，確保復(fù)墾項(xiàng)目質(zhì)量。復(fù)墾成耕地的，必須做到與周邊二級(jí)地類(lèi)一致，并優(yōu)先復(fù)墾為水田。復(fù)墾新增耕地的質(zhì)量原則上不低于周邊耕地的質(zhì)量等級(jí)。項(xiàng)目實(shí)施情況須錄入土地整治項(xiàng)目監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)行在線監(jiān)管。
第十條 縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局根據(jù)建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目驗(yàn)收情況和實(shí)際節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)，核發(fā)節(jié)余指標(biāo)憑證。
縣（市、區(qū)）核發(fā)節(jié)余指標(biāo)憑證，須報(bào)浙江省國(guó)土資源廳建設(shè)用地復(fù)墾節(jié)余指標(biāo)庫(kù)備案，登記入冊(cè)，納入電子臺(tái)賬，實(shí)行統(tǒng)一管理。在臺(tái)賬中注明建設(shè)用地復(fù)墾為農(nóng)用地和耕地面積、耕地地類(lèi)和質(zhì)量等級(jí)等情況。
第三章  節(jié)余指標(biāo)的價(jià)格、調(diào)劑和使用管理
第十一條  節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑實(shí)行最低保護(hù)價(jià)。最低保護(hù)價(jià)必須綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、建設(shè)用地復(fù)墾成本、復(fù)墾的地類(lèi)和后期管護(hù)費(fèi)用、房屋拆遷安置、融資成本、資源保護(hù)補(bǔ)償、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)村民搬遷，以及農(nóng)戶和村集體經(jīng)濟(jì)組織合理的收益等因素。
縣（市、區(qū)）確定的節(jié)余指標(biāo)最低保護(hù)價(jià)應(yīng)及時(shí)報(bào)浙江省國(guó)土資源廳備案。最低保護(hù)價(jià)可根據(jù)市場(chǎng)情況不定期進(jìn)行調(diào)整更新。浙江省國(guó)土資源廳根據(jù)各地節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑情況，適時(shí)制定省級(jí)調(diào)劑平臺(tái)節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑最低保護(hù)價(jià)。
第十二條 縣域內(nèi)節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑價(jià)格不得低于相應(yīng)的最低保護(hù)價(jià)。當(dāng)縣域內(nèi)調(diào)劑價(jià)格低于最低保護(hù)價(jià)時(shí)，節(jié)余指標(biāo)由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府按最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)。
第十三條 縣域內(nèi)節(jié)余指標(biāo)調(diào)出方為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村集體經(jīng)濟(jì)組織、原國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人、農(nóng)戶或其他建設(shè)用地復(fù)墾實(shí)施主體等。跨縣節(jié)余指標(biāo)調(diào)出方為縣級(jí)人民政府。
第十四條 縣域內(nèi)節(jié)余指標(biāo)調(diào)入方必須為縣級(jí)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。跨縣節(jié)余指標(biāo)調(diào)入方為縣級(jí)人民政府。
第十五條 節(jié)余指標(biāo)調(diào)出方調(diào)出節(jié)余指標(biāo)的，需提出申請(qǐng)。縣域內(nèi)調(diào)出節(jié)余指標(biāo)向縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)提出申請(qǐng)，跨縣調(diào)劑的，由縣級(jí)人民政府報(bào)經(jīng)設(shè)區(qū)市人民政府同意后，向浙江省國(guó)土資源廳提出申請(qǐng)。調(diào)出申請(qǐng)包括形成節(jié)余指標(biāo)的建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目基本情況，建設(shè)用地復(fù)墾為農(nóng)用地面積和新增耕地面積、耕地地類(lèi)和質(zhì)量、調(diào)劑底價(jià)、拆舊區(qū)復(fù)墾驗(yàn)收、拆舊搬遷農(nóng)戶安置情況等信息。節(jié)余指標(biāo)調(diào)出方申報(bào)的調(diào)劑底價(jià)應(yīng)不低于調(diào)劑平臺(tái)確定的最低保護(hù)價(jià)。
第十六條 省和縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)收到指標(biāo)調(diào)出申請(qǐng)后，對(duì)調(diào)出方的資格進(jìn)行審查，并核實(shí)節(jié)余指標(biāo)有關(guān)信息，對(duì)不符合調(diào)劑資格的，不予受理。國(guó)土資源部門(mén)受理調(diào)劑申請(qǐng)后，對(duì)節(jié)余指標(biāo)涉及的建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地踏勘，核實(shí)拆舊搬遷農(nóng)戶安置情況、復(fù)墾項(xiàng)目復(fù)墾新增地類(lèi)、面積和質(zhì)量等信息。
第十七條 國(guó)土資源部門(mén)對(duì)調(diào)出的節(jié)余指標(biāo)信息核實(shí)后，將調(diào)出節(jié)余指標(biāo)面積、地類(lèi)、質(zhì)量和底價(jià)等在同級(jí)調(diào)劑平臺(tái)進(jìn)行公示，公示期限為5天。
第十八條 公示期滿后，調(diào)入方需在5天內(nèi)提出節(jié)余指標(biāo)調(diào)入申請(qǐng)，并進(jìn)行一次性報(bào)價(jià)。報(bào)價(jià)不得低于調(diào)劑平臺(tái)公示的調(diào)出方調(diào)劑底價(jià)。公示期滿后，報(bào)價(jià)最高者確定為調(diào)入方，報(bào)價(jià)相同的，最先報(bào)價(jià)者為調(diào)入方。
在規(guī)定期限內(nèi)，無(wú)人按要求提出調(diào)入申請(qǐng)的，允許調(diào)出方變更一次報(bào)價(jià)后，再次公示調(diào)劑。變更報(bào)價(jià)后，仍無(wú)人在規(guī)定期限內(nèi)按要求提出調(diào)入申請(qǐng)的，取消該項(xiàng)節(jié)余指標(biāo)公示調(diào)劑。
第十九條 調(diào)入方確定后，即時(shí)在調(diào)劑平臺(tái)公示5天。無(wú)異議后，國(guó)土資源部門(mén)下達(dá)指標(biāo)調(diào)劑批復(fù)。調(diào)劑雙方在批復(fù)下達(dá)后1個(gè)月內(nèi)簽訂調(diào)劑協(xié)議，結(jié)清調(diào)劑資金。在縣（市、區(qū)）調(diào)劑平臺(tái)調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)的，應(yīng)在完成調(diào)劑后5天內(nèi)向浙江省國(guó)土資源廳備案。
第二十條 浙江省國(guó)土資源廳根據(jù)節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑協(xié)議和價(jià)款支付票據(jù)，辦理跨縣域調(diào)劑雙方指標(biāo)劃轉(zhuǎn)和交割手續(xù)。
節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑后，相應(yīng)調(diào)整調(diào)入方和調(diào)出方城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、耕地保有量。
第二十一條 跨縣（市、區(qū)）節(jié)余指標(biāo)調(diào)入方調(diào)入指標(biāo)后，不得再調(diào)出，調(diào)入的節(jié)余指標(biāo)要在1年內(nèi)完成城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目報(bào)批。未按期完成報(bào)批使用的，暫停該縣（市、區(qū)）參與節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑。
第二十二條 使用節(jié)余指標(biāo)報(bào)批城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目時(shí)，可在土地利用總體規(guī)劃確定的擴(kuò)展邊界范圍內(nèi)直接等面積審批建新區(qū)塊建設(shè)用地，不需編制耕地占補(bǔ)平衡“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”、“占水田補(bǔ)水田”方案，由縣（市、區(qū)）落實(shí)年度縣域內(nèi)耕地質(zhì)量平衡。
第二十三條 鼓勵(lì)各地將節(jié)余指標(biāo)用于城鎮(zhèn)住宅、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地項(xiàng)目和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)節(jié)余指標(biāo)使用效益最大化。
第二十四條 節(jié)余指標(biāo)調(diào)出收益主要返還產(chǎn)生節(jié)余指標(biāo)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。縣（市、區(qū)）人民政府要制定節(jié)余指標(biāo)收益分配辦法。
第四章 監(jiān)督管理
第二十五條 調(diào)劑一方有下列行為之一的，三年內(nèi)不得參加節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑。
（一）不按時(shí)簽訂節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑協(xié)議的；
（二）拒絕履行節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑協(xié)議規(guī)定義務(wù)的；
（三）提供虛假證明材料的；
（四）其他影響公平調(diào)劑和市場(chǎng)秩序行為的。
第二十六條 工作人員在調(diào)劑使用活動(dòng)中存在貪污受賄、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的，按照有關(guān)規(guī)定處理，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
第二十七條 省級(jí)調(diào)劑平臺(tái)由浙江省土地整理中心負(fù)責(zé)日常管理工作。
第五章  附則
第二十八條 各縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格規(guī)范節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑使用工作。
第二十九條 本辦法自   年  月  日起實(shí)施。