裂變與重組！我們需要這篇：國土資源部的前世今生！

13日，國務院機構改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議。根據該方案，不再保留國土資源部，組建自然資源部。國土資源部職責進行了裂變與重組，我們需要了解國土資源部的20年沿革！以及國務院機構職能轉變十大舉措詳解和中國改革開放后六次大規模國務院機構改革。

國土資源部的前世今生：生于1998年部委大撤并
國土資源部（簡稱“國土部”）誕生于1998年的第四次機構改革中的大規模部委撤并。那年的行政機構改革，核心任務是消除政企不分的組織基礎，撤銷幾乎所有工業專業經濟部門。完善國家公務員制度，逐步建立適應社會主義市場經濟體制的有中國特色的政府行政管理體制。不再保留的部委有電力工業部、煤炭工業部、冶金工業部等15個，新組建國防科學技術工業委員會、信息產業部、勞動和社會保障部、國土資源部4個部委，3個部委更名。改革后除國務院辦公廳外，國務院組成機構由原有的40個減少到29個。
國土部位列1998年新組建的4個部委之一。新設立的國土部由地質礦產部、國家土地管理局、國家海洋局和國家測繪局共同組建成。中央賦予了國土部主管土地資源、礦產資源、海洋資源等自然資源的規劃、管理、保護與合理利用的職能。從職能配置上來看，就是按照大部門體制要求設計的。
2008年的國土資源管理體制基本沿襲了1998年國務院機構改革確定的體制，其間雖經歷了2003年機構改革，但國土部的管理職能基本沒有調整和變化。
2008年3月，國土部實行新的三定方案，開始將國家土地總督察明確寫入新“三定”規定，設立了總規劃師和總工程師，明確了對部管理的國家局和中國地質調查局的管理。
根據2008年的新三定方案，國土部取消了已由國務院公布取消的行政審批事項、取消相關職業技能鑒定、頒證職責；將科技成果轉化具體實施的職責交給事業單位和社會中介組織，將土地評估、礦業權評估、礦產資源儲量評審機構和人員資質認定職責交給行業協會。
三定方案確定的職責規定，加強土地供需調控和總量平衡，落實最嚴格的土地管理制度。加強國土規劃、土地利用總體規劃的整體控制作用。加強礦產資源規劃和合理開發利用管理，強化資源回采率和資源綜合利用率的監管。
國土部官網顯示，該部主要職能是：保護與合理利用土地、礦產、海洋等自然資源，承擔規范國土資源管理秩序、優化配置國土資源、全國耕地保護、及時準確提供全國土地利用各種數據、規范國土資源市場秩序、地質環境保護和地質災害預防和治理等。
五年后的2013年，國土部相關職能經歷過微調。2013年3月的《國務院機構改革和職能轉變方案》提出，重新組建國家海洋局，由國土資源部管理。這次政府機構改革和職能轉變涉及國土資源部牽頭、配合、參與的共有3個方面16項工作任務。
要按照國務院2013年的要求，國土部需要推進國家海洋局重組，有序整合不動產統一登記職責，配合有關部門加快建設統一規范的公共資源交易平臺，同時盡快梳理減少和下放的審批事項，系統梳理國土資源管理部門在一些綜合性領域需要簡政放權的事項。
如果往建部之前梳理，國土部的前身之一——地質礦產部，可以追溯到1950年的全國地質工作計劃指導委員會和財政經濟委員會礦產地質勘探局。隨后的1952年，中央人民政府第十七次會議決定成立地質部，1954年改名為“中華人民共和國地質部”。1970年，國家撤銷地質部，改設“國家計劃委員會地質總局”。1979年，國家地質總局改為“中華人民共和國地質部”。1982年，地質部改為“地質礦產部”，除了地質找礦外，增加了礦產資源管理的職能。
而國家土地管理局是1986年2月21日由國務院第100次常務會議決定成立，直屬國務院領導、統管全國土地和城鄉地政。同年的6月25日，第六屆全國人大常委會第16次會議審議通過了《中華人民共和國土地管理法》。一部法律加上一個機構，從此使中國地政的歷史掀開嶄新的一頁。
2018年3月13日，國務院機構改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議。根據該方案，將國土資源部的職責，國家發展和改革委員會的組織編制主體功能區規劃職責，住房和城鄉建設部的城鄉規劃管理職責，水利部的水資源調查和確權登記管理職責，農業部的草原資源調查和確權登記管理職責，國家林業局的森林、濕地等資源調查和確權登記管理職責，國家海洋局的職責，國家測繪地理信息局的職責整合，組建自然資源部，作為國務院組成部門。自然資源部對外保留國家海洋局牌子。其主要職責是，對自然資源開發利用和保護進行監管，建立空間規劃體系并監督實施，履行全民所有各類自然資源資產所有者職責，統一調查和確權登記，建立自然資源有償使用制度，負責測繪和地質勘查行業管理等。不再保留國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局。
其中，國土資源部的監督防止地下水污染職責，與環保部等其它部門職責整合，組建生態環境部，作為國務院組成部門。生態環境部對外保留國家核安全局牌子。不再保留環境保護部。
國土資源部有關農業投資項目管理職責，與農業部等其它部門職責整合，組建農業農村部，作為國務院組成部門。不再保留農業部。
國土資源部的地質災害防治，與國家安全生產監督管理總局等其它部門職責整合，整合，組建應急管理部，作為國務院組成部門。不再保留國家安全生產監督管理總局。
國土資源部的自然保護區、風景名勝區、自然遺產、地質公園等管理職責與其他部門相應職責整合，組建國家林業和草原局，由自然資源部管理。國家林業和草原局加掛國家公園管理局牌子。不再保留國家林業局。
國務院機構職能轉變十大舉措詳解
政府職能轉變是深化行政體制改革的核心。轉變國務院機構職能，必須處理好政府與市場、政府與社會、中央與地方的關系，深化行政審批制度改革，減少微觀事務管理，該取消的取消、該下放的下放、該整合的整合，以充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用、更好發揮社會力量在管理社會事務中的作用、充分發揮中央和地方兩個積極性，同時該加強的加強，改善和加強宏觀管理，注重完善制度機制，加快形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的國務院機構職能體系，真正做到該管的管住管好，不該管的不管不干預，切實提高政府管理科學化水平。
一減少和下放投資審批事項
除涉及國家安全、公共安全等重大項目外，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，最大限度地縮小審批、核準、備案范圍，切實落實企業和個人投資自主權。抓緊修訂政府核準投資項目目錄。
二減少和下放生產經營活動審批
按照市場主體能夠自主決定、市場機制能夠有效調節、行業組織能夠自律管理、行政機關采用事后監督能夠解決的事項不設立審批的原則，最大限度地減少對各類機構及其活動的認定等非許可審批。
三減少資質資格許可和認定
除依照行政許可法要求具備特殊信譽、特殊條件或特殊技能的職業、行業需要設立的資質資格許可外，其他資質資格許可一律予以取消。按規定對企業事業單位和個人進行水平評價的，行業協會、學會具體認定。
四減少專項轉移支付和收費
完善財政轉移支付制度，大幅度減少、合并中央對地方專項轉移支付項目，增加一般性轉移支付規模和比例。將適合地方管理的專項轉移支付項目審批和資金分配工作下放地方政府，相應加強財政、審計監督。
五減少部門職責交叉和分散
房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責，城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療的職責，退役士兵安置、軍隊轉業干部安置的職責等分由一部門承擔。
六改革工商登記制度
不再實行先主管部門審批、再工商登記的制度，商事主體向工商部門申請登記，取得營業執照后即可從事一般生產經營活動；對從事需要許可的生產經營活動，持營業執照和有關材料向主管部門申請許可。
七改革社會組織管理制度
加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。逐步推進行業協會商會與行政機關脫鉤，強化行業自律，使其真正成為提供服務、反映訴求、規范行為的主體。探索一業多會，引入競爭機制。
八改善和加強宏觀管理。
強化發展規劃制訂、經濟發展趨勢研判、制度機制設計、全局性事項統籌管理、體制改革統籌協調等職能。完善宏觀調控體系，強化宏觀調控措施的權威性和有效性，維護法制統一、政令暢通。消除地區封鎖，打破行業壟斷，維護全國市場的統一開放、公平誠信、競爭有序。
九加強基礎性制度建設
推進國務院組織機構、職能配置、運行方式法治化。加強政務誠信制度建設。建立以公民身份證號碼和組織機構代碼為基礎的統一社會信用代碼制度。建立不動產統一登記制度。加強技術標準體系建設。完善信息網絡、金融賬戶等實名登記制度和現金管理制度。完善各類國有資產管理制度和體制。
十加強依法行政
加快法治政府建設。完善依法行政的制度，提高制度質量。健全科學民主依法決策機制，建立決策后評估和糾錯制度。嚴格依照法定權限和程序履行職責，確保法律、行政法規有效執行。深化政務公開，推進行政權力行使依據、過程、結果公開。建立健全各項監督制度，讓人民監督權力。強化行政問責，嚴格責任追究。
中國改革開放后六次大規模國務院機構改革
1982年提高政府工作效率
該改革不僅以精兵簡政為原則，而且注意到了經濟體制改革的進一步發展可能對政府機構設置提出的新要求，力求使機構調整為經濟體制改革的深化提供有利條件，較大幅度地撤并了經濟管理部門，并將其中一些條件成熟的單位改革成了經濟組織。國務院部委辦、直屬機構從100個減為61個，人員編制從原來的5.1萬人減為3萬人。
1988年轉變政府職能
該改革著重于大力推進政府職能的轉變。國務院在調整和減少工業專業經濟管理部門方面取得了進展。如，撤消煤炭工業部、石油工業部、核工業部，組建能源部；撤消勞動人事部，建立國家人事部，組建勞動部；撤消城鄉建設環境保護部，組建建設部；撤消航空工業部、航天工業部，組建航空航天工業部等。
1993年推進經濟體制改革建立市場經濟
這次機構改革是在確立社會主義市場經濟體制的背景下進行的，它的核心任務是在推進經濟體制改革、建立市場經濟的同時，建立起有中國特色的、適應社會主義市場經濟體制的行政管理體制。其中撤銷能源部、機械電子工業部、航空航天工業部等7個部，改革后的綜合經濟部門中保留國家計委、財政部、中國人民銀行等部門。
1998年完善國家公務員制度
根據改革方案，國務院不再保留的有15個部、委，如電力工業部、煤炭工業部、勞動部、廣播電影電視部、林業部等。新組建的有4個部、委，包括國防科學技術工業委員會、信息產業部、勞動和社會保障部、國土資源部。更名的有3個部、委。保留民政部、鐵道部、交通部、文化部、衛生部、國家計劃生育委員會等。
2003年 決策、執行、監督三權相協調
除國務院辦公廳外，國務院29個組成部門經過改革調整為28個，不再保留國家經貿委和外經貿部，其職能并入新組建的商務部。根據方案，國家發展計劃委員會改組為國家發展和改革委員會；設立國務院國有資產監督管理委員會；設立中國銀行業監督管理委員會；將國家計劃生育委員會更名為國家人口和計劃生育委員會等。
2008年探索大部門體制
國務院機構改革方案主要內容包括：合理配置宏觀調控部門職能；加強能源管理機構；組建工業和信息化部；組建交通運輸部；組建人力資源和社會保障部；組建環境保護部。不再保留國家環境保護總局；組建住房和城鄉建設部。不再保留建設部；國家食品藥品監督管理局改由衛生部管理。