突破2026丨片區一協同，玉環用地問題迎刃而解，撬動投資400億元

　　5月22日上午，玉環經濟開發區管委會會議室內，黨工委委員、副主任王仁強正和同事商議清港苔山塘片區產業用地開發工作，圍繞項目報批、土地平整、凈地出讓等節點，部署推進工作。

　　“以往鎮街推進產業開發，普遍面臨資金缺、審批慢、統籌難的痛點，不少優質產業空間‘沉睡’多年，想開發卻推不動。現在創新片區協同聯動開發模式，打破了鎮街單打獨斗的困境，專業力量補短板、聚合力，真正把土地資源轉化為發展動能。”王仁強說。
　　民營經濟發達的玉環，曾長期面臨鎮街發展不均衡、產業用地碎片化、平臺能級不足的矛盾。傳統開發模式下，土地利用效率不高、地方政府隱性債務風險，也制約著縣域經濟高質量發展。
　　如何破題?玉環給出答案：以玉環經濟開發區為龍頭，創新推行片區協同聯動開發機制，構建“開發區統籌、鎮街屬地落實、國企市場化實施”的三級開發架構，創新四類差異化開發模式，以臺州市南部灣區投資集團有限公司為主平臺，嚴格實行項目全周期資金自平衡，堅持收益共享、風險共擔，嚴守財政兜底紅線，系統性破除發展堵點，撬動產業投資“加速度”。

　　創新開發模式

　　破難題激活“沉睡土地”

　　從管委會出發，驅車10多分鐘，苔山塘片區項目現場映入眼簾。平整后的土地上，數臺大型工程機械正轟鳴作業，石渣一車車倒入場地，層層夯實。“71畝土地擬掛牌出讓，還有115畝將在六七月份出讓，為優質項目落地騰出空間。”玉環經濟開發區基礎設施投資有限公司項目綜合管理科科長陳炳余說。
　　苔山塘片區項目總用地約1090畝，其中工業用地781畝，是清港鎮重點打造的產業平臺。然而項目啟動初期，征遷開發資金短缺曾讓鎮里犯難。“自主推進產業開發，征遷、配套等前期投入大，資金壓力激增，融資渠道有限，項目一度陷入‘想開發卻沒錢動’的困境。”清港鎮黨委委員、常務副鎮長應媛媛說，清港是老牌工業重鎮，企業發展快、工業用地需求大，打造優質產業平臺迫在眉睫。
　　轉機來自玉環推行的片區協同聯動開發模式：玉環經濟開發區與清港鎮開展合作開發，由臺州市南部灣區投資集團有限公司定制開發模式和資金方案，開發區落實前期征遷開發資金，同時配套政策性金融工具，為項目提供全流程資金保障。
　　更讓清港受益的是收益分成機制，“以往鎮街推進產業開發，只能獲得一次性的征地補償收益，積極性不高。現在合作開發，覆蓋成本后剩余收益按約定比例與鎮街分成。”應媛媛說，目前鎮里正抓緊項目招引工作，系統布局“人工智能+”、新能源等重點產業。
　　同樣，干江小嶼門262畝工業用地開發也曾因融資難題停滯，如今在新模式下正逐步蝶變為“工業熱土”。
　　小嶼門項目是干江鎮優化產業布局的關鍵項目，此前鎮里嘗試專項債等方式融資未果，項目推進陷入僵局。隨著片區協同聯動開發模式的推開，干江鎮與玉環經濟開發區合作，由開發區爭取到1.5億元政策性資金，目前40多畝土地已完成政策處理，其余正推進農轉用報批。
　　“我們有土地，他們有資金。項目后續將由鎮里負責園區建設、招商和運營管理，收益與招商實績、運營效益掛鉤分成。”干江鎮黨委副書記、鎮長顧毅說，目前鎮里正同步開展項目招商前期準備工作，未來將重點招引符合產業導向的優質項目，讓土地資源真正轉化為發展動能。
　　目前，在片區協同聯動開發模式推動下，玉環首批3個示范地塊已啟動盤活低效用地超600畝，合作開發超3800畝。

　　建立健全機制

　　筑牢發展安全底線

　　兩個項目的加速推進，是玉環創新產業空間開發模式的縮影。王仁強坦言，通過玉環經濟開發區產業平臺賦能，國企平臺的專業運作，為鎮街破解融資難題，同時通過收益分成激發鎮街積極性，既破解發展堵點，又守住債務底線。
　　通過構建專班清單統籌體系，玉環成立由市政府分管領導牽頭的工作專班，整合發改、財政、自規、開發區及屬地鎮街力量，設立項目評審會，嚴格落實負面清單制度，項目審批時限壓縮40%，破解規劃銜接、征遷統籌等堵點問題23項。
　　在片區協同聯動開發模式推動下，玉環創新形成凈地出讓收益分成、資產持有運營平衡、屬地建設運營利潤分成、基建產業捆綁開發四類差異化模式，產業平臺工業用地畝均稅收提升25%，2025年，玉環經濟開發區同鎮街合作開發片區簽約產業項目23個，撬動產業投資超400億元。
　　同時，玉環建立封閉預警風控機制與成本超支預警機制，嚴守資金自平衡、不增隱債底線，目前所有合作項目資金平衡率100%，未發生違規舉債事件。

來源：望潮客戶端